“十二五”期間，中央和北京市委、市政府對工程質(zhì)量安全管理工作提出了更高的要求，以保障性安居工程、軌道交通工程為代表的一大批政府工程、民生工程建設(shè)已成為當(dāng)今乃至今后一個時期的重點。面對新形勢，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會進一步狠抓建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，強化建設(shè)主體質(zhì)量安全意識，創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強綜合治理，不斷提高工程質(zhì)量安全管理水平。
一、創(chuàng)新工作機制，全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平
?。ㄒ唬├^續(xù)完善法規(guī)制度，強化落實質(zhì)量安全責(zé)任。以市政府名義下發(fā)了《全面規(guī)范本市建筑市場進一步強化建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的意見》，明確和強調(diào)落實企業(yè)的主體責(zé)任，完善質(zhì)量安全保證體系。針對近年來我市建設(shè)規(guī)模大、安全監(jiān)督力量不足的矛盾，創(chuàng)新建立了安全協(xié)管員制度，制訂了《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場監(jiān)督協(xié)管員管理辦法（試行）》，籌措資金支持區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聘請協(xié)管員，有效強化了施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理。
?。ǘ┎粩喔倪M工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。整合監(jiān)管資源，對全市工地實行網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮市區(qū)兩級網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，使施工現(xiàn)場監(jiān)管變被動為主動，變事后問責(zé)為事前預(yù)警和事后問責(zé)相結(jié)合，有效地提高了監(jiān)管效能。以落實質(zhì)量安全主體責(zé)任為核心，充分利用市場和行政手段，積極構(gòu)建動態(tài)的市、區(qū)（縣）一體的質(zhì)量安全監(jiān)督考核平臺。
?。ㄈ┘哟蟊Ｕ闲宰》抠|(zhì)量安全監(jiān)管力度。建立了“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”的保障性住房工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式，建立了市、區(qū)兩級網(wǎng)格式監(jiān)督管理模式，按照屬地管理和層級監(jiān)督的方式，積極開展質(zhì)量安全網(wǎng)格式監(jiān)督執(zhí)法檢查。完善保障性住房工程質(zhì)量社會監(jiān)督機制，推行建筑材料誠信評價和認證管理制度，實行第三方抽樣檢測制度和工程交用后保修管理服務(wù)制度，全面落實質(zhì)量終身責(zé)任制。
?。ㄋ模娀壍澜煌üこ藤|(zhì)量安全管理。著力完善軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險防范機制，建立了軌道交通工程安全動態(tài)評估及防范機制、質(zhì)量控制體系、專家評估體系、遠程監(jiān)控體系和應(yīng)急搶險工作體系，加強對施工重大危險源的管理，進一步提升軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)控和應(yīng)急處置水平。
?。ㄎ澹┰鷮嵧七M檢測行業(yè)健康發(fā)展。開展檢測機構(gòu)能力驗證工作，提高檢測機構(gòu)的檢測能力。進一步完善檢測監(jiān)管手段，完成建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)的升級改造，加強對質(zhì)量檢測機構(gòu)全方位監(jiān)督執(zhí)法檢查，強化檢測市場清出機制，打擊和震懾檢測違法行為。
?。娀鋵嶎A(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、站點的設(shè)立，依法查處向無資質(zhì)的攪拌站和未注冊的分站采購預(yù)拌混凝土的建設(shè)單位、施工單位。積極推進行政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)與預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)信息管理系統(tǒng)鏈接集成工作，努力提升預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)遠程數(shù)據(jù)傳輸和動態(tài)監(jiān)測水平。
二、加強綜合治理，著力解決突出問題
?。ㄒ唬┘哟蠊こ藤|(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法力度。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級網(wǎng)格化管理所體現(xiàn)的精細化管理優(yōu)勢，突出對重點工程、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全隱患，建立并完善工程質(zhì)量安全問題處理機制。
（二）積極開展專項整治，營造良好發(fā)展環(huán)境。開展了以“治理‘不按照設(shè)計圖紙施工、不按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、不按照要求對建筑材料進行檢驗’”為主題的全市工程質(zhì)量專項整治活動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
?。ㄈ┤嫱七M標(biāo)準(zhǔn)化工地達標(biāo)活動。制訂了《北京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，積極推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和綠色施工管理工作，對在達標(biāo)驗收中經(jīng)多次整改仍不達標(biāo)的工地，從嚴(yán)實施暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的處罰，同時將企業(yè)及項目負責(zé)人的不良行為記入動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)并記分處理。
?。ㄋ模娀瘜ζ鹬貦C械的監(jiān)督管理。制訂了《北京市建筑工程起重機械監(jiān)督管理規(guī)定》，建立了“起重機械備案管理系統(tǒng)”和“北京市建筑起重機械租賃單位不良信用系統(tǒng)”，開展起重機械租賃企業(yè)資信等級評定工作，淘汰規(guī)模小、誠信差的租賃企業(yè)，凈化起重機械租賃市場，促進本市建筑起重機械租賃行業(yè)的健康發(fā)展。
（五）強化對技術(shù)復(fù)雜、危險性較大分部分項工程的安全監(jiān)管。加強對深基坑、高大模板支撐體系、大型起重機械等技術(shù)復(fù)雜、危險性較大分部分項工程的監(jiān)管，嚴(yán)格落實危險性較大分部分項工程的專項施工方案編制、論證和審批制度，通過危險性較大分部分項工程動態(tài)安全管理平臺，加強跟蹤、監(jiān)督及風(fēng)險處置。
?。┘訌娦庞迷u價機制建設(shè)，實現(xiàn)“兩場聯(lián)動”。建立了建筑企業(yè)誠信體系平臺和建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升了監(jiān)管效能和公共信息服務(wù)水平。以工程交易市場與施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”為抓手，推動工程建設(shè)過程管理，打造工程交易市場與施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”監(jiān)管平臺，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。
摘自 《中國建設(shè)報》 2013.02.25 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
