一、制定《辦法》的必要性和緊迫性

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。編制和實(shí)施好城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理利用各類用地和空間資源，對(duì)于完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，一級(jí)維護(hù)公民的合法權(quán)益和公共利益、公共安全，構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要意義。

 

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　文稿比照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的文本框架，共設(shè)7章100條。主要針對(duì)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的主要問題，從適應(yīng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施和我省規(guī)劃管理實(shí)踐需要出發(fā)，對(duì)以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：

　（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神的要求，也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一項(xiàng)主要原則。省領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)此作了強(qiáng)調(diào)。為凸顯這一要求，文稿從制定、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則和具體要求方面，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)作了更加具體的規(guī)定。

?。ǘ┻M(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，為明確規(guī)劃管理體制，文稿就城鄉(xiāng)規(guī)劃層級(jí)管理體制、城中村、開發(fā)區(qū)管理體制作了規(guī)定。

　（三）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機(jī)制和信息公開制度。文稿從確立規(guī)劃委員會(huì)制度、建立規(guī)劃審批前審查論證制度、強(qiáng)化信息公開制度、完善修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖修改聽取公眾意見制度等方面，作了相應(yīng)規(guī)定。

?。ㄋ模┮?guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作。文稿從明確各類規(guī)劃編制主體和審批程序、強(qiáng)化規(guī)劃的層級(jí)調(diào)控措施、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估和修改制度方面，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、評(píng)估、修改作了規(guī)定。

?。ㄎ澹┘?xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)規(guī)定。進(jìn)一步明確了規(guī)劃實(shí)施的原則，統(tǒng)一了核發(fā)“一書兩證”、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的程序，對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的授權(quán)省里制定的農(nóng)村村民利用原有宅基地建造住房、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理辦法作了具體規(guī)定。

?。?qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法措施。文稿明確了規(guī)劃督察員制度、工作程序以及規(guī)劃效能監(jiān)察制度，健全規(guī)劃監(jiān)督檢查機(jī)制；完善了舉報(bào)受理制度；充實(shí)、完善了政府及相關(guān)部門、基層組織以及規(guī)劃市場(chǎng)各方主體的法律責(zé)任，并細(xì)化了違法建設(shè)行為分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。