近幾年來，隨著工程建設領域突出問題專項治理工作不斷深入，江蘇省常州市城鄉(xiāng)建設局總結專項治理工作的經驗和教訓，分析存在問題的深層次原因，以政府推動、市場引導，建立和完善“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”兩場聯(lián)動管理機制，探索建立了常州特色的建筑市場誠信體系，進一步維護了建筑市場經濟秩序，促進企業(yè)依法誠信經營。

當前建筑市場和誠信建設現(xiàn)狀分析

建筑行業(yè)是最早開放市場、引入招標投標制度的行業(yè)之一。隨著工程建設步伐的加快，工程建設領域中的突出問題也日益顯現(xiàn)，如：一些建設單位不按工程建設程序辦事，強行要求墊資承包，肢解發(fā)包，明招暗定，存在拖欠工程款問題。一些施工單位圍標、串標、非法轉包、違法分包，造成工程質量低劣、安全生產責任不落實等問題有所抬頭，給國家及集體造成了很大的經濟損失。這雖與資本逐利、供求失衡有關，也與制度不健全、體制不完善、監(jiān)管不到位有關，歸根到底是誠信缺失。要使建筑業(yè)健康快速發(fā)展，必須直面當前建筑業(yè)存在的問題，正視和解決困擾行業(yè)發(fā)展的信用缺失問題，加強建筑業(yè)信用體系建設。

以誠信建設為抓手，全面提高監(jiān)管效能

該局創(chuàng)新機制，全面推動信息化管理。為有效管理各類信息，他們開發(fā)了常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，在不斷完善企業(yè)、人員、工程項目三大數(shù)據庫建設的基礎上，建成常州建筑市場門戶網站和企業(yè)管理、招投標、施工許可、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、執(zhí)法管理、竣工備案、綜合考核、綜合查詢、手機考勤等14個子系統(tǒng)，對項目建設的全過程、項目建設的各方主體行為和監(jiān)管部門的管理實行全過程有痕記載。

常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)是全省率先探索建立的在全市范圍內市、轄市區(qū)一體化的建筑市場監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)了全市建筑業(yè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)注冊人員、工程項目等以及企業(yè)資質、人員資格及其信用行為等信息的互通、互用、互認。企業(yè)可以通過門戶網站了解全市各企業(yè)的信用考核情況，并可以通過加密鎖了解本企業(yè)的項目實施和信用考核得分情況，讓企業(yè)明明白白、真真切切看到自己的行為和業(yè)績，在陽光下比拼誠信。

該局科學管理，建立企業(yè)誠信考核機制。常州市制訂了以工程項目為載體、以信息技術為依托、以市場準入為抓手的《常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核實施細則》，建立考核的數(shù)學模型，對企業(yè)的信用實行量化動態(tài)考核。即每個企業(yè)在每個考核時段都會有一個信用考核分。這個信用考核分由企業(yè)的基本信用分、綜合考核分和日常動態(tài)分組成。原則上，每4個月公布一次企業(yè)信用分數(shù)，改變了過去一年一度的評比，將原來的定性評價轉變?yōu)槎吭u價，科學反映每個企業(yè)即時信用狀況，建立了建筑業(yè)企業(yè)的動態(tài)評價機制。

該局規(guī)范權力，實現(xiàn)了陽光監(jiān)管。實行建筑業(yè)企業(yè)信用考核并引入招投標，企業(yè)的信用得分直接影響其市場生存。為了防范出現(xiàn)新的職務犯罪，確?？己斯焦?，常州市紀委監(jiān)察和建設行政主管部門從制度設計著手，對建筑業(yè)企業(yè)綜合考核和日常動態(tài)信用考核的扣分進行嚴格規(guī)定。在實施信用考核中，實行一個標準、二級審核、一次會商和信息及時傳送制度。各職能部門在實施考核扣分時，監(jiān)管系統(tǒng)的手機短信平臺將扣分的具體原因和違規(guī)條款，及時發(fā)送給承接該工程的項目經理及其所屬企業(yè)的法人代表，建筑業(yè)企業(yè)可以申訴，從而增強了信用考核扣分的透明度，實現(xiàn)了陽光監(jiān)管。

以“三合一”為紐帶，構建常州特色建筑市場誠信體系

工程的質量和安全生產問題表現(xiàn)在現(xiàn)場，但其根源在市場。只有加強兩場聯(lián)動，才能有效確保市場和現(xiàn)場行為的規(guī)范。為此，常州市從去年4月開始，在政府投資工程中，將企業(yè)的施工現(xiàn)場信用考核結果引入招投標，建立了技術、商務、誠信的“三合一”綜合評標評估法，即把建筑業(yè)企業(yè)每個考核時段的信用得分應用到招投標中，在原來的價格因素、技術因素的基礎上增加企業(yè)信用因素，且根據工程的建設規(guī)模，企業(yè)信用因素權重達10% 25%，以引導企業(yè)誠實守信，有力地打擊了圍標、串標和暗箱操作等違規(guī)行為，避免單純的價格競爭，形成優(yōu)質優(yōu)價。優(yōu)質優(yōu)價的良性循環(huán)，拉開了企業(yè)檔次。

與此同時，依托三大數(shù)據庫對企業(yè)進行動態(tài)考核，一批存在一人掛證多家企業(yè)、人員出現(xiàn)變更、多年無業(yè)務等情況的企業(yè)被撤回資質證書，提高了建設行政主管部門的行政審批效率。

常州建筑市場誠信體系初步運行僅兩年時間，還有很多需要不斷完善和優(yōu)化的地方。下一步，該市將以“十八大”精神為指導，不斷改進市場引導方式，加強市場和現(xiàn)場聯(lián)動工作，形成以工程質量安全為核心的建筑市場監(jiān)管機制；推進誠信體系，整合建筑市場信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺；加強政府推動，在建筑行業(yè)樹立起“今天的現(xiàn)場行為決定明天的市場準入”的新理念，真正實現(xiàn)“過程留痕，三維聯(lián)動，誠信常州”。

來源：中國建設報     2013-01-21